煤炭清潔高效利用瓶頸及解決路徑

　　多領域、多行業缺乏協同推進機制。

　　從煤炭加工、流通、消費領域進行管理和規劃，完善煤炭定價機制，將環境成本納入煤炭定價機制。進一步嚴格制定商品煤和散煤產品質量標準，強化監管。

　　火電行業污染治理超前，非電領域相對滯后煤炭利用源頭控制和末端治理結合不足。

　　加快推動工業園區集中供清潔煤氣。針對重點行業和園區的工業爐窯污染排放問題，采用煤炭集中清潔高效利用技術，開展工業園區集中供清潔煤氣試點示范項目。

　　推進工業園區和產業集聚區集中供熱。根據工業園區用熱用電需求、資源條件、環境約束、經濟性等因素，合理選擇集中供熱方案。

　　建立工業園區煤炭集中清潔高效利用聯合工作機制。地方政府可簡化項目審批手續。同時，督導集中供熱、供清潔煤氣項目的實施。

　　以PPP和第三方能源服務等新模式助推煤炭集中清潔高效利用。建立地方政府、供能企業、用能企業共同協商定價管理機制。鼓勵工業企業通過從第三方能源服務公司購買清潔能源的模式。

　　煤炭利用源頭控制和末端治理結合不足?！?

　　加快煤炭清潔高效利用技術創新和產業化應用。

　　充分利用煤炭發熱及化工合成的特性，突出原料功能，在生產滿足市場需求的電、熱的同時，生產天然氣、化工品等清潔能源及工業原料。

　　將大型燃煤鍋爐排放控制和中小燃煤鍋爐、窯爐、散燒煤排放治理并重，加快中小燃煤鍋爐技術改造，推動散燒煤集中凈化處理后再利用。

　　統籌協調科研和生產應用環節，加大煤炭清潔高效利用技術開發投入和先進適用技術推廣應用力度。形成產學研一體的煤炭清潔高效利用技術創新平臺，集中力量攻破煤炭清潔高效利用關鍵共性技術。

　　通過建立市場化減排機制促進先進煤炭清潔高效利用技術應用，進一步完善排污權和碳排放權交易制度并在全國范圍推廣。提高燃煤污染物排放的收費標準，并結合新一輪電力體制改革，將燃煤污染物治理成本通過價格傳導機制分攤入電價。

　　標準政策有待完善。

　　實施環保價格等財稅補貼政策。對使用清潔煤氣的企業給予補貼。對研發和推廣先進煤炭清潔高效利用技術的企業給予財稅政策支持。大力發展綠色金融。在用煤領域推廣綠色信貸。鼓勵綠色信貸資產證券化，支持銀行和企業發放綠色債券。

　　規范煤炭清潔高效利用技術和裝備標準，鼓勵制定嚴格的地方能耗限額和污染物排放標準。改革環保執法體制，加強環境保護的垂直監督，強化標準執行。  （整理 王若曦）